А неделю назад президент России Владимир Путин даже устроил показательную выволочку министрам в связи с их слабой активностью в деле подготовки энергетического хозяйства к зиме. Отеческая забота президента была, наверняка, с благодарностью воспринята гражданами, оставшимися без воды и тепла, а рейтинг членов правительства резко понизился.
Жаль, что КПД таких разборок меньше, чем у паровоза, который, как известно, больше чем на 3 процента и не нарабатывал. Хотя пар, надо отметить, давал густой, и гудок был слышен за версту.
Почему же так низка эффективность кремлевской публичной порки министерских начальников? Ведь каждый год их ругают, каждый год Сергей Кожугетович Шойгу демонстрирует чудеса невиданной скорости ликвидации чрезвычайных ситуаций на всем пространстве от Калининграда до Владивостока. И каждый год число размороженных теплопроводов растет, трубы рвутся все чаще, электроподстанции выбивает даже в Москве.
Все очень просто.
Во-первых, президент ругает не тех, поскольку реформа разграничения полномочий сняла с министров ответственность за этот сектор жизни граждан. Во-вторых, президент по определению не должен касаться темы подготовки коммунального хозяйства к зиме. При правильно организованной системе распределения финансовых и властных ресурсов в государстве этим успешно занимаются органы местного самоуправления. Повторю еще раз: при правильно организованной! С трудом представляю президента Соединенных Штатов Америки, проводящего совещание с министрами по вопросам электро-или теплоснабжения американских городов и поселков. Причем, каждый год. Смешно.
Вот в отсутствии правильной организации управления в стране и следует, собственно, искать истоки паровозной эффективности подобных совещаний на высшем уровне.
В настоящий момент в России усилиями бездарных и недальновидных управленцев построена настолько порочная система распределения финансовых и властных полномочий, что остается лишь удивляться, как коммунальная инфраструктура городов и поселков еще функционирует.
О возможности техногенной катастрофы главы городов заявили уже в 1999 году на одном из совещаний в правительстве Российской Федерации. Тогда они еще не боялись говорить вслух о губительности политики государства по централизации всего и вся, в то время только-только набиравшей обороты. Негативный пример такой политики, ярко продемонстрировал тогдашний губернатор Приморского края Евгений Ноздратенко. Он практически оставил города края без денег на подготовку к зимнему сезону, что привело к беспрецедентному разрушению отопительных систем, уголовным делам в отношении "стрелочников" и отставке ряда мэров городов Приморья, полгода до этого кричавших на всех уровнях о грядущей катастрофе.
Следует отметить, что в 1999 году в консолидированном бюджете страны средства делились еще более-менее справедливо. Примерно 49 процентов оставалось федеральному центру, 51 тратили регионы и муниципалитеты. Победа молодого и энергичного Путина на выборах президента России в 2000 году вселила надежду на то, что наметившиеся негативные тенденции будут не только остановлены, но и обратятся в свою противоположность. Тем более что Владимир Владимирович и сам работал в городской администрации Санкт-Петербурга, а значит, не понаслышке должен был знать о проблемах коммунального хозяйства.
А проблем этих к тому же 2000 году накопилось предостаточно. Вследствие многолетнего государственного рэкета со стороны субъектов Федерации (Ноздратенко лишь самый яркий пример такого рода), собственные доходы даже крупных городов сократились до минимума. Так, усилиями омских губернских начальников бюджет города Омска был в течение одного года (!!!) урезан втрое! И это притом, что общее количество собираемых на его территории налогов неуклонно росло. Что уже говорить о средних и малых городах?
Благодаря такой политике сложнейшая инженерная инфраструктура городов оказалась в критическом состоянии. Во многих городах капитальный ремонт систем жизнеобеспечения не проводился по десять и более лет. Те деньги, что все-таки удавалось отвоевать, шли, в основном, на содержание бюджетной сферы и латание уж совсем прохудившихся коммунальных сетей, провалившихся дорог и ремонт рассыпающегося общественного транспорта.
Кредиторская задолженность многих и многих городов, образовавшаяся из-за повышения тарифов на энергоносители, долгов по оплате работ, сделанных авансом, обязательных зарплатных выплат работникам бюджетной сферы, сравнялась с годовым бюджетом, а в ряде случаев начала превышать его объем.
Контуры техногенной катастрофы стали проступать все отчетливее. И вот новый президент, новые надежды, новые ожидания. А затем восемь лет последовательного отступления от тезисов, заявленных еще Путиным-кандидатом в президенты в письме к гражданам России. И построения совершенно иной России. России, вертикального штопора.
Результат таков. Сегодня федеральный центр имеет почти 66 процентов всех доходов в стране. Лишь около 34 поцентов остается субъектам и муниципальной власти. Не нужно быть экстрасенсом, чтобы понять, что субъекты Российской Федерации оставили себе все то, что имели и раньше, когда делили с муниципалитетами 51 процент доходов.
Что осталось местной власти, спросите вы? К примеру, города-доноры сегодня в среднем по России по разным оценкам имеют всего лишь 7-12 процентов от всех собираемых на их территории доходов. Из них собственные доходы не превышают и пятой части от общего объема бюджета города. Для сравнения – в большинстве развитых стран центральные власти забирают не более 50 процентов всех доходов, местные бюджеты имеют не менее 20-ти в консолидированном бюджете страны и на 60-70 процентов формируются за счет собственных доходов.
А у нас – кукиш с маслом. При этом федерация забрала в свою собственность все леса первой категории, земли запаса и гослесфонда, водные объекты, недра, включая песок и щебенку. Одновременно федеральный собственник освободил себя от уплаты налога на землю в местные бюджеты, однако с успехом сдает и эту землю и леса в аренду частному сектору. И получает за это плату, естественно.
Теперь добавим сюда еще и средства Стабилизационного фонда, равные годовому бюджету страны. Золотовалютный запас даже и упоминать не будем, хотя он по размерам третий в мире после Японии и Китая.
Картина складывается просто потрясающая!
На огромном мешке с деньгами, подгребая под себя лес, землю, озера и реки сидит Федерал. Твердой рукой указывает он неразумным и плохо одетым муниципалам, как нужно обустраивать города и веси. Верноподданнически прижимающиеся к налитым сытостью бедрам Федерала регионалы, кивают одобрительно головами в такт поблескивающей золотом ладони кормильца…
А теперь вернемся к муниципальной власти, которую сегодня не ругает только ленивый, и к предстоящей зиме, по завершении которой опять будут заведены и уголовные дела, и сняты с работы должностные лица, и возобновлены разговоры о необходимости введения назначаемости мэров.
Создается ощущение, что нынешние муниципальные депутаты вкупе с главами своих городов, сел и районов смирились с участью баранов, идущих на заклание во имя не совсем ясной цели. Они все больше молчат, все меньше взывают к справедливости. А ситуация становится все безнадежнее и безнадежнее. Вода, фекалии и время разъедают муниципальную инфраструктуру. Латание мелких дырок превращает инженерные сети, дороги, жилфонд в одну большую дыру по закапыванию и без того мизерных бюджетных средств.
Самоуправление, которое при другом государственном подходе могло бы стать серьезной опорой государству, превращается в клуб политических самоубийц, как и все самоубийцы не думающих о тех, кто остается жить.
Господа мэры, товарищи депутаты! Может, стоит пересмотреть концепцию и попробовать вынуть голову из петли? Хотя бы ради нас, живущих рядом с вами? Ведь на министров, как стало понятно даже президенту, надежды нет.
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны») Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
